据中新社电“去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”国土资源部部长徐绍史昨日在北京举行的全国国土资源工作会议上指出。
    5年卖地收入7万多亿 
    徐绍史表示，2010年，全国实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。同时，加大保障性住房用地供应，有力保障了民生。全国30个省区城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。
    徐绍史指出，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。5年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入7万多亿元人民币。 
    根据国土资源部发布的数据，2009年中国土地出让总价款为1.59万亿元，同比增加63.4%。
收入猛增得益于“招拍挂” 
    20世纪80年代末之后，土地市场在全国主要城市的逐步建立。1992至2003年，全国累计收到1万多亿元的土地出让金。
    自2004年以来中国土地出让方式发生重大变化，努力推行土地“招、拍、挂”。由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”，全国土地收入猛增。 
    统计数据显示，2006年全国土地出让金达7000亿元人民币。2007年全国土地出让收入接近1.3万亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元，比上一年增长约六成。2008年中国土地市场明显降温，全国土地出让总收入9600多亿元。
    徐绍史指出，明年要深化有偿使用制度改革，深入推进国有土地有偿使用制度改革。推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

    【同致诚评论】2009年中国土地市场“地王”频现，土地出让金总金额1.5万亿元，同比增加140%；2010年政策年，一系列调控政策频繁出台，但一级市场任然疯狂，最终土地出让金总额达2.7万亿元，同比增加70.4%。自2004年土地“招、拍、挂”以来每年土地出让的巨额收益已造成地方财政的过度依赖，也促使地方政府“积极”卖地，导致城市无序的扩张和土地浪费。也许需要创新的土地出让模式来帮助地方政府摆脱对土地财政的依赖。如2010年底国土资源部表示要推动土地供应由 “价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变，广州“穗七条”提出的建立用地预申请制度等，只要通过创新实践才能使一级市场回复“理性”。
    从广州市十区2010年一级土地市场来看，招拍挂出让城镇建设用地（不含工业）共57宗（含流拍5宗），面积约291.77万平方米；土地面积供应主要集中在荔湾、萝岗、番禺和白云；上半年土地市场静如死水，下半年土地市场陷入疯狂。预计2011年土地市场供应结构有所调整，将继续大量增加保障性住房用地供应。