序号	相关政策内容	发布时间	政策及发布部门
1	增加保障性住房和普通商品住房有效供给、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求、加强风险防范和市场监管、加快保障性安居工程建设、落实地方各级人民政府责任。	2010-1-7	国务院：《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》
2	中国人民银行决定，从2010年2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。	2010-1-12
3	流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。	2010-2-20	银监会：《流动资金贷款管理暂行办法》
4	明确了保障性住房用地供应、商品房用地出让、打击囤地等方面的具体要求。	2010-3-8	国土部：《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》
5	国资委要求78家非地产主业央企15天出退出方案	2010-3-18
6	中国银监会11日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。	2010-4-11	银监会：银行不得对投机投资购房贷款
7	规定房地产开发企业应将取得预售许可的商品住房项目，在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照预售方案申报价格，明码标价对外销售。	2010-4-13	住建部：《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》
8	我国今年住房用地计划拟供应量18万公顷，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房占比超70%。	2010-4-15	国土部：《2010年度全国住房用地供应计划》
9	指出商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。	2010-4-17	国务院：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》
10	住建部、民政部和财政部联合发文加强廉租住房管理，针对部分地方廉租住房管理中出现的房源闲置、出借、准入退出管理机制不完善等问题，做出有关规定.	2010-4-19	住房城乡建设部：《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》
11	二套房以住房套数界定 不再以贷款为准	2010-4-21
12	明确对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，按照有关规定或者合同约定收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。	2010-4-22	住建部：《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》
13	5月2日，央行宣布自5月10日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。	2010-5-2
14	明确房地产开发企业应按规定及时结算开发产品计税成本，并计算企业当年度应纳税所得额。	2010-5-12	国家税务总局：《关于房地产开发企业开发产品完工条件确认问题的通知》
15	要求各地规范土地增值税清算，对土地增值税清算的各种情况，在技术上进行明确。	2010-5-19	国家税务总局：《关于土地增值税清算有关问题的通知》
16	就各地土地增值税的预征、清算等工作提出严格要求，并要求各地在6月底前上报土地增值税。	2010-6-3	国家税务总局：《关于加强土地增值税征管工作的通知》
17	明确规定第二套住房的认定情况，二套房的认定在以家庭为单位的基础上，执行“认房又认贷”。	2010-6-4	住建部、央行和银监会：《关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知》
18	指出公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。公共租赁住房单套建筑面积严格控制在60平方米以下。	2010-6-12	住建部等七部门： 《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》
19	明确征地补偿要做到同地同价，加强征地管理	2010-6-26	国土资源部:《关于进一步做好征地管理工作的通知》
20	严禁行政管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离，坚持和完善土地和矿业权招标、拍卖和挂牌制度。	2010-8-9	国土资源部:《关于印发深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》
21	中房协：下半年房产调控政策不松动不加码	2010-8-13
22	国土部"暴晒"闲置土地 楼市调控从严不懈	2010-8-19
23	李克强九天内两提落实楼市调控 警惕楼市反	2010-8-21
24	国务院向全国人大常委会最新提交的报告内容显示，中国政府对于房地产业调控现状并不满意。报告认为，目前部分大中城市住房价格仍然过高，调控房地产市场的工作依然繁重。	2010-8-27	国务院：部分城市房价仍高 将稳定调控政策
25	中央不满保障房建设进度 不排除调控还有后手	2010-8-29
26	地产调控还会加码 专家:投资者可继续观望	2010-8-30
27	地产类贷款居高不下 银监会央行增援房产调控	2010-9-4
28	人民日报：坚持调控楼市	2010-9-9
29	国务院监控房价反弹 新一轮调控政策逼近	2010-9-10
30	国家统计局：房地产调控成效较明显政策要坚持	2010-9-11
31	温家宝:稳定房价、住房保障是政府重要职责	2010-9-13
32	土地清查步入实质问责期 房企踊跃拿地受拷问	2010-9-14
33	证监会扎紧调控篱笆 上市房企数千亿融资夭折	2010-9-16
34	住建部银监会就楼市汇报 9月起伏决定未来政策	2010-9-16
35	央行分行行长:加快利率市场化 东北或先试点	2010-9-16
36	证券日报发文：加息预案或已有，时机是关键。	2010-9-17
37	新华社:"调控会影响经济增长"论调别有用心	2010-9-17
38	国务院急查楼市回暖 两部门慎言二次调控	2010-9-18
39	李克强三谈坚决抑制炒房 加快发展公共租赁住房	2010-9-19
40	国务院再压楼市投机 两部门联合核查二套房贷	2010-9-25
41	开发商报不算数 房价信息拟改为房产局网签	2010-9-26	国家统计局：《住宅销售价格统计调查方案》公开征求意见稿
42	两部委再出调控重拳 囤地超一年禁拿地	2010-9-27	国土部、住建部：《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》
43	住建部银监会联合调查组抵宁严查“二套房贷”	2010-9-28
44	方案会签 房地产调控或再出"重磅炸弹"	2010-9-28
45	中国住房和城乡建设部、财政部、人民银行、银监会等四部委3日再次发出通知，全面叫停第三套住房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。	2010-9-29
46	对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上述违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其新购置土地。	2010-9-29	住房城乡建设部、国土资源部、监察部《进一步贯彻落实国务院坚决遏制部分城市房价过快上涨通知提出四项要求》
47	中国人民银行决定，自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。	2010-10-19
48	公积金贷款利率上调 五年期以上上调0.18%	2010-10-20
49	二套房利率上浮10%、三套房停贷	2010-11-4
50	中国人民银行决定，从2010年11月16日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。	2010-11-16
51	住建部国土部掀楼市调控全国性检查	2010-11-24
52	中国人民银行年内第五次上调存款准备金率。从2010年11月29日起，存款类金融机构人民币存款准备金率将上调0.5个百分点。	2010-11-29
53	中国人民银行决定,从2010年12月20日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。	2010-12-10
54	严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展	2010-12-19	国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知 （国土资发〔2010〕204号）

 一、2010年房地产、土地相关调控政策分析
   自2009年12月9日国务院常务会议决定恢复房地产交易营业税政策后，政府密集出台了系列房地产调控政策。主要是由于2009年房地产市场过快的上涨趋势，涨幅及价格都远高于2007年高峰时期，房地产市场呈现出交投两旺的局面，因此，针对这种情况，2010年主要出台的政策都是针对稳定房地产市场，促进土地、房地产市场的健康稳定发展。
   货币政策：2010年开始央行六次上调存款准备金率，调整后存款类金融机构人民币存款准备金率达到18.5%。同时，央行还在公开市场上控制市场流动性。从层面上看是2009年下半年银行信贷已经开始收紧政策的延伸，让季度宽松的货币政策回归到常态。
   土地政策：2010年年初，国土资源部召开电视电话会议，表明要严格监管房地产开发用地,专项整治企业囤地炒地。并曝光了132起未报即用违法用地典型案件，涉及违法用地面积约1.15万亩。同时，由国土部和监察部组成的十余个联合调查组，分赴各地，对各地清理检查未报即用土地问题进行督察。与此同时，对土地市场的监察与监管力度加强，以及土地征用同地同价的征地管理的加强，都显示出政府对土地违法用地整治的决心。
   房地产政策：2010年房地产市场主要是对预售制度的改革，需明确房源、售价等问题，以及对于房价过快上涨的稳定措施，如二套房的认定，三套房的停贷，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款，以及各地陆续出台的限购令，都是对住房投机的一种限制，目的在于稳定房地产市场，防止房价的过快上涨，促进房地产市场的健康发展。
   下面主要对2010年重点政策进行点析：
   1月7日：国务院针对近期部分城市出现了房价上涨过快等问题出台了《国务院办公厅关于促进房产市场平稳健康发展通知》（简称国十一条），其主要内容是对过四条的细化和延伸，通过增加供给解决目前的供求矛盾，以及二套房贷的界定等问题，可以看出该政策在短期内可抑制房价的过快上涨，但能否从源头上遏制快速上涨的房价，还需要配合其他相应的财政和货币等政策。
   4月13日：住房和城乡建设部发出《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》，要求各地强化房地产市场监管，通知共8条，从各个不同的方面对房地产市场监管有明确的要求。如在通知中明确开发企业不得捂盘、不得违规交易、发布虚假信息等行为，强化了房地产市场，特别是商品房预售制度的监管，对完善商品房的预售制度有一定的利好作用。
   6月4日：住建部、央行和银监会联合下发了《关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知》，其主要目的是为了贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），明确了二套房的认定标准，既认房又认贷，同时以非本地人购房是否纳税或缴纳社保为依据，对其实施了差别化的信贷政策。但由于各地房地产管理系统尚未联网，对首套房的认定仍存在很大的缺漏。
   9月27日：住房城乡建设部、国土资源部、监察部联合发布了《进一步贯彻落实国务院坚决遏制部分城市房价过快上涨通知提出四项要求》，目的是为了进一步贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），巩固房地产调控成果，促进房地产市场健康发展。其主要途径在于切实增加住房有效供给，全力加快保障性安居工程建设、对违法违规行为的查处和房地产市场和个人住房信息系统建设。此次政策主要是通过三个部门的联合调查和相应的措施来解决2010年房地产快速上涨的问题。
   12月19日：国土资源部下发了《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，确定需加强住宅用地，特别是保障性住房用地的比例，优化用地结构；同时严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地；以及规范土地的招拍挂市场操作和加强房地产用地监管。从这个通知来看，不仅是对2010年度土地供应情况的总结，也是对2011年土地供应结构给出了一定的要求，可优化整体的房地产市场供应结构。
   从已出台的政策来看，新一轮调控不但用到了多元政策，而且采取了政策密集连发、出其不意的策略，狠抓政策落实，以化解市场预期行为对调控产生的对冲效应，具有明确的目的和针对性，凸显中央政府全面调控的决心。二套房贷等调控政策，可看成2007年调控政策的延续。而从取消改善性住房、规定拿地首付款不得低于50%等政策，以及对房价上涨的态度从“抑制”升级为“遏制”、将“捂盘惜售、占地不用、哄抬房价”等定性为“违法犯罪的行为”等来看，新一轮调控比2007年的调控要严厉得多。 
  二、2011年房地产、土地相关调控政策展望
   从2010年中央对房地产行业实行较为收紧的货币政策，以及各部委加强对房地产、土地市场的监察和调控，以遏制快速上涨的房价。同时央行六次上调存款类金融机构人民币存款准备金率及两次加息行为，也预示着2011年的货币政策将逐渐收紧，防止更多的贷款流向房地产市场。总的来看，我司对2011年房地产、土地相关调控政策展望如下：
   1、    房地产调控政策方面
    房地产调控政策以遏制快速上涨的房地产市场为主，达到稳定房地产市场为主要目的；
   2、    土地政策方面
    土地招拍挂市场更加透明，出让用地结构更加优化，主要确保普通住宅用地和保障性用房土地的供应；
   3、    金融政策方面
    由于2010年整体的金融政策有所收紧，因此，预计2011年金融政策方面应该会延续2010年的金融政策，对房地产贷款类仍处于收紧状况。
   总的来看，预计2011年房地产、土地、金融政策仍应以遏制快速上涨的房价和稳定房地产市场为主。